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关于征求《萍乡市城市公园广场管理条例(草案)》 意见的公告
      市十五届人大常委会第三十六次会议对《萍乡市城市公园广场管理条例(草案)》进行了初次审议。根据《萍乡市立法条例》有关规定,现将条例草案、说明在萍乡人大网进行公布,公开征求意见。欢迎各有关单位和各界人士提出意见、建议。
      截止日期:2021年7月31日。
      通讯地址:萍乡市行政中心1号楼1108室市人大常委会法制工作委员会立法科(邮编:337000)
      联系电话:6832522(兼传真),电子邮箱:[email protected]
      特此公告。
                     萍乡市人大常委会法制工作委员会 
                  2020年7月2日

萍乡市城市公园广场管理条例(草案)

目    录
      第一章  总  则
      第二章  规划与建设
      第三章  管理与服务
      第四章  法律责任
      第五章  附  则

第一章  总  则

      第一条(制定目的) 为了加强城市公园、广场的规划、建设和管理,改善城市生态和人居环境,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
      第二条(适用范围) 本市城市、县城规划区内政府投资建设管理的城市公园、广场的规划、建设、管理和服务,适用本条例。
      第三条(定义解释) 本条例所称城市公园,是指具有生态园林景观和设施,供公众游玩、观赏、健身、文化娱乐、防灾避险或者进行公益性活动的城市公共场所,包括综合公园、专类公园、社区公园等。
      本条例所称城市广场,是指配置一定的公共设施,具有一定规模的公共绿地和景观工程设施,供公众游玩、观赏、健身、文化娱乐或者进行公益性活动的开放性城市空间。
      第四条(职能分工) 市城市管理主管部门负责组织实施本条例。
      城市管理主管部门根据职能划分负责相应的城市公园、广场的管理和服务工作。
      城市管理主管部门设有城市公园、广场管理机构的,由城市公园、广场管理机构负责城市公园、广场的日常管理和服务工作。
      其他有关行政主管部门应当按照各自职责,协同实施本条例。
      第五条(名录和分类) 城市公园、广场实行名录和分类分级管理。城市公园、广场名录应当包括城市公园、广场名称、类别、位置、面积、四至范围和管护单位等内容。
      城市公园、广场名录、类别、等级的确定和调整,由城市管理主管部门根据相关规范和标准提出意见,报本级人民政府批准后向社会公布。
      第六条(经费保障) 县级以上人民政府应当将城市公园、广场事业列入国民经济和社会发展计划,并将城市公园、广场规划建设、管理服务等所需经费纳入本级财政预算。
      第七条(鼓励参与) 鼓励自然人、法人和非法人组织通过投资、捐赠、志愿服务等方式参与城市公园、广场的建设、管理和服务。

第二章  规划与建设

      第八条(发展规划) 市、县城市管理主管部门应当根据国土空间总体规划,会同有关部门组织编制城市公园、广场专项规划,专项规划经过论证、听证等方式征求专家和公众的意见后,报本级人民政府批准后依照相关规定组织实施。城市公园、广场规划专项规划的主要内容应当纳入详细规划。
      新建、改建、扩建的城市公园、广场,应当按照城市公园、广场规划和应急避难场所建设要求以及相关技术规范制定建设设计方案,并按照法定程序报批。
      第九条(土地管理) 规划确定的城市公园、广场建设用地,任何单位和个人不得擅自占用或改变其用地性质。
      因重大基础设施建设、重点工程建设、城市重大防灾救灾项目建设等,需临时占用城市公园、广场用地的,建设单位应当征求城市管理主管部门的意见,并按照相关规定办理临时用地手续;临时用地期满后,应当恢复原状。
      第十条(建设要求) 城市公园、广场的建设,应当遵守下列规定:
    (一)充分利用原有地形、地势、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件,科学配置植物,注重生态效果、文化内涵和地方特色,落实海绵城市建设等要求;
    (二)新建、改建、扩建的建(构)筑物,其高度、外形、体量、色彩应当与周围景观、环境相协调,不得建设与城市公园、广场功能无关的建(构)筑物和其他设施。
      第十一条(地下空间利用) 城市公园、广场地下空间的公益性开发利用应当合理利用土地资源,严格控制城市公园、广场地下空间的商业性开发,确保城市公园、广场功能正常发挥。
      第十二条(市政设施要求) 城市公园、广场内设置水、电、通信等管线和其他市政设施,应当符合城市公园、广场景观及相关安全规范要求,不符合要求的,产权单位应当进行整改。
      第十三条(施工要求) 建设单位应当对城市公园、广场施工范围内的古树名木、文物古迹、历史建筑实施保护,制定保护方案报城市管理主管部门同意后方可施工,涉及文物古迹、历史建筑保护的,还应当征得文物保护部门同意。
      建设单位应当遵守管理规定,保护城市公园、广场景观及各类设施,采取有效的安全保障措施,设置安全警示标志,施工结束后及时恢复原貌。
      第十四条(工程建设要求) 在已经审定修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图的城市公园、广场内,建设用于休憩的亭、台、楼、阁和景观水池、雕塑、门卫房、厕所等非经营性的建(构)筑物,可以免于办理建设工程规划许可证等报建手续。
      建(构)筑物或者其他设施竣工验收合格后方可投入使用。不符合建设工程设计方案的,建设单位应当进行整改。

第三章  管理与服务

      第十五条(管理机构职责) 城市公园、广场管理机构应当履行下列职责:
    (一)建立健全城市公园、广场管理的各项制度;
    (二)制定突发事件应急预案和防灾避险预案;
    (三)建立城市公园、广场档案并妥善保存;
    (四)负责城市公园、广场内的设备设施和绿化景观的维护、管理;
    (五)规范城市公园、广场管理人员的服务行为,维护正常的游览秩序;
    (六)对城市公园、广场内违法行为进行劝阻和依法制止,并及时报告;
    (七)根据城市公园、广场专项规划,可以划定游乐、娱乐、康乐区域;
    (八)其他应当履行的职责。
      第十六条(管理方禁止行为) 禁止将城市公园、广场内的亭、台、楼、阁等园林建筑和管理用房改建为商业设施或者以租赁、承包、转让、出借、抵押、买断等形式转交营利性组织或者个人经营使用。
      第十七条(管理要求) 城市公园、广场内应当整洁、美观、有序,符合下列要求:
    (一)植被生长良好、植物造型美观;
    (二)建(构)筑物及各类设备、设施、标牌保持完好,符合规范,无安全隐患;
    (三)环境卫生整洁,无外露垃圾、污物、痰迹及烟头等杂物,清扫保洁作业符合环境卫生质量标准;
    (四)保持水体清洁,符合观赏标准;
    (五)古树名木、文物古迹和历史建筑物保护完好;
    (六)蚊、蝇、鼠、蟑螂、白蚁等有害生物防治工作符合相关规定;
    (七)其他规定的标准或者要求。
      第十八条(安全管理和应急避难) 城市公园、广场管理机构应当做好应急预案和防灾避险工作,并符合以下要求:
    (一)按照有关规定做好防风、防雷、防汛、防火和安全用电等工作,保障无障碍设施及通道完好、畅通;
    (二)在防火区、禁烟区、禁止游泳区、禁止垂钓区、禁飞区及容易发生安全事故的区域应当设置明显的标志、警示牌和救生设施,并加强日常监管;
    (三)对城市公园、广场内各类游乐、娱乐、康乐、服务等项目进行监督管理;
    (四)城市公园、广场管理机构应当定期组织应急演练。遇有紧急情况或者突发事件,按照应急预案,采取临时封闭公园、广场,疏散游客等应急措施,并及时向城市管理主管部门和有关行政主管部门报告;
    (五)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要进入城市公园、广场内避险的,应当及时开放应急避难场所。
      第十九条(噪声管理) 在城市公园、广场内开展各类活动产生的环境噪声,不得超过声环境功能区的环境噪声限值。
      城市公园、广场管理机构应当合理设置可以实时显示监测结果的噪声监测设施,并对城市公园、广场内的噪声进行监测。
      城市公园、广场管理机构发现游人在城市公园、广场内实施超过声环境功能区的环境噪声限值的行为的,应当及时劝阻;劝阻无效的,应当向有关行政主管部门报告。
      第二十条(活动管理) 在城市公园、广场内举办五十人以上一千人以下群众性活动的,举办方应当制定活动方案,并征得城市公园、广场管理机构的同意。
      在城市公园、广场内举办一千人以上的大型群众性活动的,应当经公安等有关部门审批,符合安全管理许可等有关规定。
      举办方应当按照活动方案,在指定的时间、地点开展活动。活动结束后,及时清理场地,恢复原状。
      第二十一条(经营管理) 在城市公园、广场内从事经营活动的经营者应当证照齐全,按照经营范围、指定地点依法经营,遵守城市公园、广场管理规定,并接受有关行政主管部门的监督。
      第二十二条(车辆管理) 城市公园、广场内禁止车辆进入停车场以外的区域,但是下列车辆除外:
    (一)老、幼、病、残者专用的非机动车;
    (二)城市公园、广场内专用观光车辆;
    (三)执行公务的公安、城市管理、消防、救护、抢险等特种车辆及城市公园、广场的作业车辆;
    (四)设有城市绿道的城市公园、广场允许通行的非电动自行车。
      准许进入城市公园、广场的车辆,应当按照规定的速度和路线行驶,在指定的地点停放,但是执行紧急任务的公务车辆除外。
      第二十三条(宠物管理) 禁止携带宠物进入综合公园、专类公园和城市公园、广场管理机构禁止进入的其他城市公园、广场,但是盲人、肢体残障人士携带的导盲犬、扶助犬等除外。
      携带宠物进入准入的城市公园、广场的,应当以牵引等方式有效管护宠物,并及时清理排泄物。
      第二十四条(禁止行为) 城市公园、广场内禁止下列行为:
    (一)随地吐痰、便溺,乱扔垃圾、杂物等行为;
    (二)未经同意,擅自游泳、垂钓、烧烤、放孔明灯等行为;
    (三)未经批准,在城市公园、广场内设置标牌、广告牌,悬挂、张贴广告等行为;
    (四)携带易燃易爆等危险物品进入城市公园、广场的行为;
    (五)损毁花草树木,损坏建(构)筑物、景观、各类设施、设备,捕捉或者伤害动物的行为;
    (六)焚烧树枝树叶或者其他物品的行为;
    (七)乱搭棚架、圈(放)养家禽家畜、种植瓜果蔬菜以及其他圈占场地的行为;
    (八)其他违反法律法规和社会公序良俗的活动。

第四章  法律责任

       第二十五条(法律责任一) 违反本条例第二十条第二款规定的,由公安机关予以取缔并依法处罚。造成城市公园、广场财产损失的,依法承担赔偿责任。
       第二十六条(法律责任二) 违反本条例第二十一条规定的,依法由市场监督管理主管部门或者城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处二百元以上二千元以下罚款。
       第二十七条(法律责任三) 违反本条例第二十二条规定,不允许进入城市公园、广场的车辆擅自进入城市公园、广场或者经允许进入城市公园、广场的车辆不按规定行驶和停放的,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处以二十元以上二百元以下罚款。
       第二十八条(法律责任四) 违反本条例第二十三条第一款规定,携带宠物进入综合公园、专类公园和城市公园、广场管理机构禁止进入的其他城市公园、广场的,由城市管理主管部门责令改正,并处五十元以上一百元以下罚款。
       违反本条例第二十三条第二款规定,携带宠物进入准入的城市公园、广场不以牵引等方式有效管护的,未及时清理宠物排泄物的,由城市管理主管部门责令改正;拒不改正的,处五十元以上一百元以下罚款。
       第二十九条(法律责任五) 违反本条例第二十四条第一项规定的,由城市管理主管部门责令改正,可以并处二十元罚款。
       违反本条例第二十四条第二项、第三项规定的,由城市管理主管部门责令改正,可以并处五十元以上二百元以下罚款。
       违反本条例第二十四条第四项规定的,由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条予以处罚;情节严重,涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。
       违反本条例第二十四条第五项规定的,由城市管理主管部门责令改正,并处二百元以上二千元以下罚款;造成损失的,依法予以赔偿。
       违反本条例第二十四条第六项、第七项规定的,由城市管理主管部门责令改正,可以并处五百元以上二千元以下罚款。
       第三十条(管理方之责) 城市管理主管部门、其他有关行政主管部门和城市公园、广场管理机构及其工作人员违反本条例,徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、不依法履行职责的,由其所在单位、上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。
       第三十一条(其他违法行为)违反本条例规定的其他行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。

第五章  附  则

       第三十二条(参照执行) 本市行政区域内乡、镇公园、广场及非政府投资建设管理的城市公园、广场的规划、建设、管理和服务,参照本条例执行。
       第三十三条(实施日期) 本条例自  年  月  日起施行。


《萍乡市城市公园广场管理条例(草案)》起草说明

       一、起草背景依据
    (一)起草背景
     《萍乡市城市公园广场管理条例》(以下简称《条例》)是萍乡市2021年立法计划项目之一,该《条例》是由萍乡市城市管理局和萍乡市经济技术开发区管理委员会牵头起草。
城市公园、广场是与群众生活息息相关的公共服务场所,近年来,我市大力推进城市公园、广场体系建设,人居环境得到有效改善、人民生活质量得到显著提升,市民对城市公园、广场的类型、布局、设计和服务品质等方面也有了更高的期待。由于城市公园、广场人流量大、结构复杂、管理难度大、维护管理成本不断增加,侵占城市公园、广场绿地、破坏城市公园、广场设施设备、噪声扰民、举办活动无序等问题日益突出。当前,国家和省级层面均没有出台关于城市公园、广场管理的专门法律规范,缺乏具体的、针对性强的法律依据和规范。因此,为了进一步巩固城市公园、广场建设管理的成果,推动城市公园、广场管理更加精细化和法治化,制定出台符合我市实际、具有可操作性的城市公园、广场管理地方性法规势在必行、刻不容缓。
    (二)主要依据
      起草《条例》主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》等法律、法规。借鉴了永州、邵阳、洛阳、汕头、鹤岗等地的公园、广场管理立法经验。
      二、主要内容
    《条例》共五章,分别为:总则、规划与建设、管理与服务、法律责任、附则,共三十三条,针对我市城市公园、广场建设和管理现状和存在的问题进行了创新规范。
      一是加强公园广场管理,明确各单位职责。《条例》明确了县级以上人民政府应当将城市公园、广场事业列入国民经济和社会发展计划,并将城市公园、广场规划、建设、管理和服务所需经费纳入本级财政预算。规定了城市管理主管部门根据职能划分负责本辖区内的城市公园、广场的管理和服务工作,但是市城市管理主管部门管理的城市公园、广场除外。城市公园、广场的日常管理和服务工作则由城市公园、广场管理机构负责,并明确了具体管理服务职责。同时规定,其他有关部门应当按照各自职责分工,做好城市公园、广场管理的相关工作。
      二是鼓励社会参与,构建共管格局。《条例》规定了鼓励自然人、法人和非法人组织通过投资、捐赠、志愿服务等方式参与到城市公园、广场的建设、管理和服务中来。
      三是坚持规划引领,严格公园、广场用地保护。《条例》明确了市、县城市管理主管部门应当根据国土空间总体规划,会同有关部门组织编制城市公园、广场专项规划,专项规划经过论证、听证等方式征求专家和公众的意见后,报本级人民政府批准后组织实施。《条例》规划确定的城市公园、广场建设用地,任何单位和个人不得擅自占用或改变其用地性质。还规定,不得建设与城市公园、广场功能无关的建(构)筑物和其他设施。
      四是设置禁止规定,引导规范文明行为。《条例》对加强公园内安全、噪声、入园(场)车辆和举办活动等管理工作作出了具体规定,明确了禁止随地吐痰、便溺,乱扔垃圾、杂物、损毁花草树木,损坏各类设施、设备,捕捉或者伤害动物、乱搭棚架、圈占场地等违反法律法规和社会公序良俗的活动。
      五是明确法律责任,促进守法纠正违法。《条例》对违反城市公园、广场管理的行为设定了相应的罚则,并明确,违反本条例规定的其他行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。还规定有关部门、单位及其工作人员在相关管理活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。
      三、征求意见情况
      市城管局于2021年2月9日和2月25日分别召开立法听证会和专家论证会,征求了市公安局、市自规局、市生态环境局、市发改委、市财政局、市人大代表、市规划设计院、市水利局市文化馆、市建筑设计院、市司法局、市园林局、市法工委、萍乡学院张洪峰、市民代表等单位和个人意见,共收到102条意见建议,其中,75条采纳,23条未采纳,4条部分采纳。
      其中,市自规局建议将市道路两旁绿地纳入条例适用范围,鉴于《城市绿地分类标准》(cjj/t85-2017)中未对道路两旁绿地性质作出具体规定,道路两旁绿线是否属于公园绿地需要根据具体情况由专业人员进行分析判断,故不予采纳;市人大代表袁长兵建议将公园广场管理方的禁止行为调至法律责任一章中去,鉴于该条属于管理方的消极义务,未涉及公园广场管理机构的工作人员违反该条的法律责任,故不予以采纳;萍乡学院张洪峰提出关于管理职责一条存在漏洞,市城市管理主管部门负责组织实施本条例,但书中由市城市管理主管部门管理的城市公园、广场由哪个部门管理不明确,第三款中管理机构和第二款中城市主管部门的关系重叠。鉴于由市城管局直接管理的城市公园、广场市政府已经明确,故不存在管理不明确、管理职责重叠的问题,故不予采纳;市自规局提出临时用地审批的权力主体是自规局,但《条例(草案)》表达为城市管理主管部门,主体不符。鉴于一是此处的临时用地指的是已经建成的城市公园、广场绿地,并非指未经开发建设的绿地;二是《城市绿化条例》第十九条明确规定因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地,须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意,并按照有关规定办理临时用地手续,故对该意见不予采纳。
      该《条例(草案)》已经市司法局法律论证,市司法局于2021年5月10日和13日委托起草第三方召开审稿会,根据司法论证情况进行修改完善后,已达成一致意见。

 
 
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