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萍乡市人大监察司法委关于对市人民政府扫黑除恶专项斗争的调研报告
市人大监察和司法委员会
       根据市人大常委会安排,3月中旬至下旬,由市人大常委会副主任张洪同志带队、市人大监察司法委具体组织协调的调研组对市人民政府扫黑除恶专项斗争工作情况进行了专题调研。
       为搞好此次调研,市人大监察司法委先期到省人大监察司法委学习请教;组织调研组成员和各县区人大监察司法线上的负责同志进行了业务培训,学习有关文件政策,听取省扫黑办专家授课,研究探讨调研方法。
       调研工作开展后,我们先后听取市、县区人民政府专题汇报,与市中级人民法院、市人民检察院、市县区公安局及有关单位座谈交流,深入乡村基层组织、农户、企业、街道和生产建设工地现场察看,共召开座谈会9场,考察现场15处,问卷调查167人。
       为了掌握比较广泛、丰富、真实的信息,这次调研,我们突出了“个别约访”方法的运用,通过相邀约谈、上门交流、随机访谈、电话访问等方式,先后分别与102名工商企业法人或经理、工程建设项目经理、乡村有关干部、市县人大代表、律师和其它方面的人员进行了“个别约访”,广泛听取意见建议。
       一、全市扫黑除恶专项斗争的主要工作和成效
       为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,2018年元月,党中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,决定在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。斗争开展以来,市人民政府紧紧依靠市委领导和有关单位的参与支持,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署,坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务,加强组织领导,周密安排部署,严格依法推进,促进综合治理,扫黑除恶的强大攻势和依法严惩的高压态势已经形成,涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制,社会治安环境明显改善,群众安全感满意度明显提升。截止3月25日,全市共立涉黑涉恶刑事案件315起,破案286起,刑拘928人,打掉涉黑犯罪组织3个、涉恶犯罪集团17个、涉恶犯罪团伙19个,查封、扣押、冻结涉案资产970万余元。2018年,全市公安工作满意度列全省第1,公众安全感列全省第3。本次调查问卷统计,我市群众对专项斗争的满意度为88.02 %。
     (一)提高政治站位,切实扛起重大工作责任。专项斗争开展伊始,市人民政府及时传达学习习总书记重要指示和党中央国务院、省委省政府文件精神,专题研究部署,统一思想认识,提高政治站位,压实各层级、各部门的工作责任,全面推进各项工作;主要领导切实履行第一责任,统筹调度督导专项斗争,先后召开3次市政府常务会、12次全市工作会议、7次专题会议,开展4次集中学习、2次专题批示,全力推进专项斗争。建立健全领导和工作机构,市直各单位、各县区均成立专项斗争领导小组,出台工作方案。保障经费开支,2018年,共拨付专项斗争经费1175万元,2019年列入预算1190万元。
     (二)强化组织协调,构建齐抓共管工作格局。市人民政府紧紧依靠党委领导,切实加强工作调度,严格督促检查,全力推动部门作为。市公安局紧密围绕专项斗争的二十类重点,充分发挥主力军作用,勇于担当,重拳出击,黑恶势力嚣张气焰得到沉重打击;注重加强各方协作,与市纪委监委召开联组会议9次,移送涉黑涉恶腐败问题线索21条35人,查处涉黑涉恶公职人员9人;市公检法司联动,制定《公检法司联席会议工作办法》《公检法司办理恶势力犯罪案件基本证据标准指引》等机制,推动案件快侦、快诉、快审、快判。截止3月25日,全市39起黑恶势力案件中,1起涉黑案件、27起恶势力案件已移送检察院审查起诉,11起恶势力案件已经判决。另外还有11件黑恶势力案件正在侦办之中。市市场监督管理局围绕打击欺行霸市、强买强卖、非法营销等行为,反复摸查,依法打击,共捣毁传销窝点41个,教育驱散传销人员400余人。市水利局对重点监管建设项目自查自纠,努力发现涉黑涉恶违法问题。其他职能部门积极参与、依法履职,努力构建共管格局。
     (三)注重宣传发动,深入摸排涉黑涉恶线索。坚持将线索摸排作为专项斗争的基础性工作,充分发挥司法、教育等部门和乡村基层组织的宣传作用,广泛运用宣传标语、宣传板报、主流媒体、专题会议的形式和途径,大力宣传扫黑除恶的目的、意义、重点和措施,动员鼓励社会各方面广泛提供线索,积极参与斗争。通过发动群众“摸”、组建专班“查”、重点人员“控”、清理案件“找”、重点领域“挖”,截止2019年3月25日,全市共摸排涉黑涉恶违法犯罪线索1048条,已核查 885条,其中作为涉黑涉恶立案199条。通过核办线索,打掉了胡某、邓某、郭某等恶势力犯罪集团,赢得了专项斗争的主动。
     (四)突出依法严惩,促进形成高压态势。紧紧围绕扫黑除恶专项斗争目标要求,充分发挥公安等强力部门单位的“打击”职能,坚持“打早打小、露头就打”,促进形成扫黑除恶的强大攻势和依法严惩的高压态势。截止3月25日,全市共立涉黑涉恶犯罪案件315起,破案286起,破案率90.79%。针对恶势力团伙案件,依托“围城”等智慧萍安工程,推行“刑侦、技侦、网侦、图侦、视侦”五侦合一,多警种、多手段合成打击,共打掉18个恶势力犯罪集团和20起恶势力团伙。对“安源7.23王志峰强揽工程”“芦溪8.2吴丽萍敲诈勒索”“开发区11.3刘江涛暴力传销”三起涉黑案件提级侦办,集中骨干资源重点突破。在五一、国庆、春节等重大节日期间相继开展赣鄱霹雳1号、2号、3号等系列集中收网、规模打击行动,抓获各类黑恶违法犯罪人员425人,打掉11个恶势力犯罪集团,14个恶势力团伙。
     (五)建强基层组织,努力净化城乡政治生态。公安、民政部门会同组织、政法等机构,采取有力措施,严格摸排和依法打击涉黑涉恶人员操纵村(居)民委员会选举、争当村(居)民委员会成员或者扶持代理人、插手村级公共事务、垄断农村资源、侵占集体资产、利用家族(宗教)势力横行乡里等问题,共取消涉黑涉恶村级换届选举候选人资格11人,清理在任村(社区)“两委”班子成员24人,有效防止了“村霸”“涉黑涉恶”等不符合条件的人员进入村(社区)“两委”班子;同时,协助组织部门加大对软弱涣散村级组织的整顿力度,共整顿村级组织49个,有效筑牢了基层战斗堡垒。
     (六)推进综合治理,持续改善社会治安环境。本着“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有乱必治”的原则,有关部门对各类违法犯罪行为和各类乱象,严厉打击,全面整治。2018年,全市公安机关共刑事拘留各类违法犯罪人员2070人,同比上升14%,破获部、省督办大案要案3件,捣毁涉黄窝点40个、赌场及赌博网站28个,缴获毒品21919.29克,收缴各类枪支139支;全市刑事警情同比下降23%,命案同比下降50%,两抢案件同比下降42.87%。与此同时,加强正面教育引导,推动全社会综合治理。如上栗县公安局、教育局等部门单位,根据县检察院的检察建议,针对上栗刘伸富等人恶势力团伙案件暴露的对青少年教育监管不力问题,积极发挥自身职能优势,在预防和减少未成年人犯罪工作中积极作为,努力构建未成年犯罪预防社会化大格局,受到省检察院和省教育厅高度肯定。
       二、存在的主要问题
       全市扫黑除恶专项斗争取得了重要阶段性成果,但也存在一些问题和不足。本次调研,共收集并整理问题42条、建议35条反馈市人民政府。从调研掌握的情况来看,以下四个问题值得重视。
     (一)思想认识还不到位,工作开展不平衡。有的地方和部门对扫黑除恶专项斗争的重大意义认识不深,开展工作的自觉性、主动性还不强,个别部门甚至认为扫黑除恶就是司法部门的事情,部门间收集线索的力度存在一定差距,专项斗争在民生事业、建设工程、资源开发等重点行业或领域触及还不深。
     (二)宣传发动不够广泛深入,群众参与度不高。通过个别约访了解到,专项斗争的宣传形式、内容较为单一,少数地方特 别是农村还存在宣传“死角”,群众知晓度不高。同时,举报奖励机制宣传的力度也不足,干部群众观望顾虑心理较重,举报黑恶犯罪线索、参与专项斗争的热情不高。
     (三)统筹协调力度不够,部门联动还不顺畅。专项斗争开展以来,各部门或单位间虽然建立了工作联系协调机制,但还不 能适应专项斗争破大案、挖“保护伞”的要求,实际工作中还存在联动不畅、合力不够的问题。如,公安、检察院、法院在厘清黑社会性质组织、“保护伞”等犯罪的认定标准上还存在认识需进一步统一的问题。
     (四)深挖彻查不够,“打伞破网”成效不够明显。有的部门和地方由于思想认识和宣传发动不到位,线索摸排业绩较差。全市摸排出的涉黑涉恶违法犯罪线索多数来源于公检法司单位,其他相当一部分成员单位线索摸排为零。同时,线索质量不高,成案率低。截止目前,全市尚未有严格法律层面上的“打伞破网”零突破,摸排深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”,仍是我市专项斗争的薄弱环节。
       三、意见建议
       目前,扫黑除恶专项斗争进入攻坚阶段期。打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战,需要市人民政府及其相关单位再加压、再发力。结合调研情况,就推进专项斗争提出如下意见建议:
     (一)进一步提高政治站位,推动专项斗争全面纵深发展。开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。省委、省政府高度重视,省人大常委会及时作出《关于全面纵深推进扫黑除恶专项斗争的决定》。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争,既是落实中央重大决策部署、省委省政府严肃要求和省人大常委会决定的需要,也是回应人民期待增强人民群众获得感幸福感安全感的现实需要,更是推动我市改革发展稳定各项工作的重大机遇。市人民政府要组织市有关部门、县区乡镇人民政府进一步统一思想、提高认识,加强领导、完善举措,进一步提高政治站位,以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推动专项斗争全面深入开展。
     (二)积极创新宣传方式,充分激发广大群众参与热情。要进一步加强宣传攻势,改进丰富宣传方式,坚决消除宣传盲点或死角,努力提升宣传效果。要加大举报奖励和举报保护机制的宣传,进一步动员广大群众积极参与,深挖一批有价值的黑恶势力及其“保护伞”线索。要深入开展普法宣传和社会主义核心价值观教育,提高人民群众的宪法意识和法治观念。要适时公开报道一批涉黑涉恶典型案例,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。要加大群众评价意见在扫黑除恶专项斗争绩效考评中的权重,不断提升群众对我市扫黑除恶专项斗争的认可度、信任度、支持度。
     (三)切实加强协作配合,促进形成专项斗争强大合力。市人民政府要继续将扫黑除恶专项斗争列入重要议事日程,进一步加强组织领导,推动各部门充分发挥职能作用,主动加强与党委有关部门及监察委、法院、检察院的联系与协作,形成强大工作合力。公安机关要进一步发挥扫黑除恶主力军作用,强化线索摸排、依法打击、深挖彻查、源头治理等工作,始终保持对黑恶势力的严打高压态势。司法行政机关要加强对涉黑涉恶罪犯深挖、改造和律师辩护代理涉黑涉恶案件的指导、管理、监督。其他各有关部门要主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政,依法履职,齐抓共管,坚决铲除黑恶势力滋生土壤。
     (四)牢牢把握阶段性要求,夺取专项斗争全面胜利。今明两年是扫黑除恶专项斗争的发展和巩固之年,要紧扣“深挖根治、长效常治”的阶段性目标要求,坚持依法严惩方针,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,加大对涉黑涉恶组织者、骨干成员及其“关系网”“保护伞”的侦办力度,向侦破大案要案延伸,向网络空间、新兴领域延伸,不断取得突破性战果。要以专项斗争为牵引,强化综合治理,着力解决危害社会秩序的赌博、传销、涉毒等违法犯罪问题,进一步提高社会治安整体水平。要强化基层基础建设,创新社会治理,健全防止黑恶势力滋生蔓延长效机制。要健全专项斗争督导、考核、奖惩机制,把专项斗争纳入县区、部门年度综合考核内容,及时奖优罚劣,坚决防止不作为和乱作为现象发生。

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