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萍乡市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法

2012628日萍乡市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

第一条  为加强规范性文件备案审查工作,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《江西省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》以及《江西省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序(试行)》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

      第二条  本办法所称规范性文件,是指市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(区)人民代表大会及其常务委员会依照法定职权和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的文件。

第三条  报送市人大常委会备案的规范性文件范围

(一) 市人民政府发布的决定、命令以及涉及公民、法人和其他组织权利、义务,并具有普遍约束力的规定、办法、细则、通告等;

(二)市中级人民法院、市人民检察院制发的指导审判、检察工作的规定、办法等;

(三) ()人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定;

(四) 法律法规规定或市人大常委会认为需要备案的其他规范性文件。

第四条  规范性文件制定机关应当在文件公布或者通过后三十日内,提出备案报告,经本机关负责人签署后,连同规范性文件文本及说明等相关材料一式五份,同时附电子文本,报市人大常委会备案。

备案报告由版头、发文字号、标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文时间、印章等部分组成。

一个备案报告报备一件规范性文件。

第五条  市人大各专门委员会或常委会工作机构在常委会的领导下,按照职责分工,具体承担相关规范性文件的初步审查工作。

第六条  市人大内务司法委员会负责规范性文件备案审查的日常工作,具体承担规范性文件的接收、登记、分送和存档等工作。

第七条  市人大内务司法委员会收到报送备案的规范性文件后,予以备案登记,并自收到之日起七个工作日按照规范性文件的内容,将规范性文件分送市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上专门委员会或工作机构职责范围的,应当同时分送市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构。

第八条  对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(二)同法律、法规规定相抵触的;

(三)同上级和本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的;

(四)其他不适当情形,应当予以撤销的。

第九条  规范性文件备案审查实行被动审查和主动审查相结合。被动审查是指对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(区)人民代表大会常务委员会提出审查要求及其他国家机关和社会团体、企业、事业组织以及公民提出审查建议的规范性文件进行的审查;主动审查是指对报送备案的规范性文件进行的审查。

第十条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和县(区)人民代表大会常务委员会,认为属于市人大常委会接受备案范围的规范性文件存在本办法第八条所列情形之一,向市人大常委会书面提出审查要求的,由市人大内务司法委员会接收、登记后,分送市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构进行审查。

以上所列以外的其他国家机关和社会团体、企业、事业组织以及公民,认为属于市人大常委会接受备案范围的规范性文件存在本办法第八条所列情形之一,向市人大常委会书面提出审查建议的,由市人大内务司法委员会接收、登记,经研究,市人大内务司法委员会认为有审查必要的,分送有关专门委员会或工作机构进行审查;认为无审查必要的,报经常委会分管负责人同意后,由市人大内务司法委员会向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业、事业组织或者公民说明理由。

第十一条  国家机关、社会团体、企业、事业组织以及公民书面提出审查要求或者审查建议,应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的事项和理由。

对不属于市人大常委会备案审查范围的,市人大内务司法委员会应当告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业、事业组织或者公民向有权进行备案审查的机关提出。

第十二条  市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构收到市人大内务司法委员会依照本办法第十条分送的审查要求或者审查建议后,应当在六十日内提出初步审查意见,认为存在本办法第八条所列情形之一的,提请市人大常委会主任会议进行审查;认为不存在本办法第八条所列情形的,由市人大内务司法委员会告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业、事业组织或者公民。

第十三条  市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构对市人大内务司法委员会依照本办法第七条分送的报送备案的规范性文件实行主动审查,认为存在本办法第八条所列情形之一的,应当提出初步审查书面意见,提请市人大常委会主任会议进行审查; 认为不存在本办法第八条所列情形的,移送市人大内务司法委员会存档。

第十四条  市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构审查规范性文件时,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当派人说明或者提交补充材料。

市人大有关专门委员会或常委会有关工作机构可以召开联合审查会议,听取制定机关有关情况说明;可以召开论证会,听取相关部门和专家的意见;也可以书面征求意见或者采取其他形式进行审查。

第十五条  市人大常委会主任会议经审查认为规范性文件存在本办法第八条所列情形之一的,提出书面审查意见,由市人大内务司法委员会向规范性文件制定机关发出,建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件;认为不存在本办法第八条所列情形的,由市人大内务司法委员会存档。

第十六条  规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起六十日内,将处理情况向市人大内务司法委员会反馈,由市人大内务司法委员会向常委会主任会议报告。

第十七条  经审查认为规范性文件存在本办法第八条所列情形而制定机关不予纠正的,市人大常委会主任会议提出予以撤销的议案提请常委会会议审议决定。市人大内务司法委员会负责起草撤销议案。

第十八条  市人大常委会可以决定撤销规范性文件,也可以决定撤销规范性文件的部分内容。市人大常委会的撤销决定由常委会办公室向社会公布。

第十九条  制定机关对修改或者部分内容被撤销后的规范性文件,应当重新公布,并按照本办法报送备案。

第二十条  市人大内务司法委员会应当在规范性文件审查工作结束后十日内,将市人大常委会的审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关、社会团体、企业、事业组织或者公民。

市人大内务司法委员会应当在规范性文件审查工作结束后,及时将备案审查材料统一存档。

第二十一条  规范性文件制定机关,应当在每年131日前,将上一年度制定的规范性文件目录报送市人民代表大会常务委员会。

市人大内务司法委员会应当在每年第一季度,向市人大常委会书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第二十二条  规范性文件制定机关未按规定期限报送规范性文件备案,或者报送的文件材料不齐全的,由市人大内务司法委员会通知其限期报送或者补充报送;逾期仍不报送的,由常委会办公室发文给予通报批评,并责令限期改正。

第二十三条  本办法自通过之日起施行。

 
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