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强化人大监督 大力推进政府依法行政

—参加萍乡市县级干部“依法行政”专题培训班心得

市人大常委会副秘书长、办公室主任  陈 萍

1026114日,我有幸来到了人民大学参加了萍乡市2015年度县级干部(党政人才)“依法行政”专题培训班。通过十天的培训,我对全面推进依法行政,建设法治政府的认识有了更深的理解。现就如何强化人大监督,大力推进政府依法行政方面谈一点粗浅的认识。

党的十八大报告提出把“依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成”作为实现全面建成小康社会的全新目标。建设法治政府,首先要做到依法行政。政府的行政行为涉及社会经济生活的每个角落,无一不与民生民利息息相关。人大监督政府依法行政,促进法治政府建成,让其在法治的轨道上行使权力,归根结底是为了更好地保护人民群众的根本利益,更好更快的促进经济社会的发展。然而现阶段,地方人大对政府是否依法行政的监督还存在“不敢监督、不愿监督、不善监督”的薄弱环节,与宪法和法律赋予的权力和人民群众的期待还有距离,人大的作用没有得到充分发挥。

一、存在问题

1、监督方式过软,温性监督多、刚性监督少。由于种种原因,目前人大监督最常用的是听取审议专项工作报告、执法检查、调查、视察等较温和的监督方式,虽然近年全国很多地方人大开始了专题询问,但对于诸如特定问题调查、撤职、罢免等“刚性”监督手段还鲜见报道。
2、监督范围过窄。对事监督多、对人监督少。人大监督的范围包括工作监督、法律监督和人事监督,内容涉及人和事。对涉及具体的人和事,人大大多时候表现出不敢监督、不愿监督的态度,因而人大监督引不起干部重视,没有威慑力。

3、监督效果过弱。程序性监督多、实质性监督少。监督工作一般按部就班进行,表扬肯定成绩多,批评建议少;对常委会形成的决议、决定和审议意见的跟踪落实不够,“议而不决、决而不办”的现象时有发生,没有真正解决实际问题。

二、主要原因:

1、认识不深成为不愿监督的主因。一方面是作为监督主体的一些人大干部甚至是领导干部认识不到位。认为人大工作是“二线”,自我放松,监督工作流于形式,对深层次的问题不愿接触。一些地方人大在开展监督工作中患得患失,信心不足,放不开手脚,重支持配合轻监督制约。另一方面一些被监督对象对人大监督的认识也存在偏差,认为人大监督是“找茬”。在一些人眼里,人大没有物权、财权,人权,认为“你管我三日,我管你三年”。对人大的监督态度敷衍,代表提出的意见建议被“恭恭敬敬地搁置不理”。有的干脆在行为上直接规避和抵制,人大的监督没有得到应有的尊重和重视。
2、体制不顺迫使人大不敢监督。一是现行体制下,人大在人员编制、经费开支、办公用房用车等方面完全受制于党委、政府,使得人大在监督政府中不敢碰硬,怕和政府关系搞僵以后难办事。二是党政不分、以党代政的问题还未从根本上解决。地方重大问题大都是由党委、政府联合决定,一些需要由人大及其常委会会议审议决定的重大事项,政府往往不经提请人大作出决定,便以党委和政府联合行文下发,给人大监督造成很大困难。三是法律规定人大对同级党委书记无权监督,但被监督的政府主要负责人又是党委副书记,而人大常委会主任甚至不是同级党委常委。这种责任和身份不对称的尴尬局面使得分别掌握着人事权和财政权的党政主要领导成为本级人大机关权力监督的盲区。

3、素质不高导致不善监督。当前,我国各级人大代表人员结构失衡。一是党政干部、企业家的占比过大。这两类人由其社会地位决定其与政府有着千丝万缕的关系,在监督政府方面有着天然缺陷,难以做到从严监督。二是在地方人大选举代表中,往往过于强调政治因素、代表类别比例,而忽视文化程度、法律素质,没有充分吸纳那些懂法律、熟悉地方经济政治社会和文化事业的社会精英,降低了人大及其常委会的综合议事能力,影响了监督职能作用的发挥。

三、几点思考和建议

(一)提高认识,深刻理解人大监督政府依法行政的意义和作用,从思想根源上解决不愿监督的问题

第一,切实提高监督主体的认识。宪法规定,行政机关由人民代表大会产生,对人大负责,受人大监督。党的十八大报告指出“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。人大是国家的权力机关,在监督政府及其工作人员是否依法行政方面负有责无旁贷的责任和义务。人大及其常委会的组成人员和工作人员要明确人大监督不仅是一种法定权力,更是一种法定责任。各级人大常委会应从“不履职就是失职”的战略高度重视人大对政府依法行政的监督工作,把监督政府是否依法行政当作人大的核心工作之一,克服畏难情绪,打消顾虑,积极主动作为。第二,切实提高政府工作人员对国家根本政治制度的认识,提高其对人大监督的性质和地位的认识,培养其正确对待和自觉接受人大监督的意识。让广大政府领导工作人员认识到,根据我国宪法,人大有权对政府进行全方位的监督,人大监督是我国最高层次、具有最高法律效力的监督。拒绝人大的监督不但是违法行为,更是违宪行为,是否认人民民主专政制度的行为。

(二)理顺关系,增强底气,破解不敢监督困局

第一,加强和改善党的领导,增强人大监督底气,为人大监督工作的顺利开展创造良好的环境。切实解决党政不分、以党代政问题,开启在党委领导下凡属于人大及其常委会讨论决定的本行政区域内各方面工作的重大事项都应做到由“人大决定、政府执行、人大监督”的工作模式。党委作出的重大决策和重大部署,要及时向人大常委会党组通报。凡属于人大及其常委会法定职权范围内的重大事项,政府要适时提请人大审议、审查,作出决议、决定;凡依法由人大常委会任免的干部,应在讨论决定前征求同级人大常委会党组意见;作出涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策前,要充分听取同级人大常委会和人大代表的意见。第二,政府要自觉接受人大的监督。要把对国家权力机关负责视为自己应尽的法律义务,主动向同级人大及其常委会报告工作,积极参加人大会议和执法检查活动,听取人大代表的意见和建议,回答代表的询问,认真贯彻人大及其常委会的决议、决定。

(三)优化结构,提升素质,打造过硬监督队伍

第一,优化人大代表的人员构成,在人大代表选举中引入竞争机制,提高经济、法律、学者以及基层劳动者等的代表比例。运用专业人士的专业眼光看懂和分析政府行为,提出更有针对性的意见和建议;运用学者高远独到的思维,批评和纠正政府的不当行为;运用直接地气的基层劳动者的意见,更好的帮助和促进政府科学决策、减少错误,真正做到依法行政。同时要注重提高人大代表的监督意识和监督能力。加强对人大代表的培训学习,加深其对人大代表身份、地位和作用的理解,增强其监督意识和监督能力,帮助人大代表做到思想上敢于监督,行动上善于监督,真正发挥代表的作用和价值。第二,加强人大机关自身建设,提高监督水平。积极争取党委的重视和支持,把人大机关作为培养年轻干部的重要基地,切实打造一支作风扎实、素质过硬、务实高效的干部队伍,为依法监督奠定良好的基础。

(四)依法履职,勇于创新,开创善于监督的新路子

一要善于选题。要紧紧围绕关系改革、发展、稳定的大局和群众切身利益等重大问题,对社保、教育、医疗、环保、食品安全等“热点”、“难点”、“焦点”问题,多提出一些有分量的意见和建议。二要方法创新。面对困难和问题时不气馁,在《监督法》的框架之内,大胆改进监督的方式方法,讲求监督艺术。对找准的问题,刚柔并济,“该出手时就出手”,把法律赋予的各项职权用活、用足、用到位,树立人大权威。三要善于获取信息,把握监督主动权。要对“一府两院”工作行为、工作开展动态、重大事项推进等进行全面深入、真实详细的了解,使监督工作有的放矢,增强针对性、实效性。健全完善“一府两院”重要情况通报和规范性文件备案审查制度,及时向人大报告工作和提供有关资料;注重从人大代表的建议批评意见和人民群众的来信来访中发现普遍性倾向性的动向,作为人大监督知情来源和确定审议议题的范畴。

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