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关于开展《中华人民共和国人民防空法》执法检查情况的报告
 

市人大城市建设与环境资源保护委员会主任委员  王寿柏

 

根据市人大常委会2015年工作安排,7月份底至8月份初,市人大常委会组织执法检查组,对我市贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》(以下简称《人民防空法》)进行了检查,检查情况如下:

一、执法检查的开展情况

为开展好此次检查工作,6月份,市人大常委会办公室下发了关于开展《人民防空法》实施情况执法检查的通知》,成立了以市人大常委会潘先贤副主任为组长,市人大城环委委员、市政府相关职能部门和部分市人大代表为成员的执法检查组,制定了详细的执法检查实施方案,明确了检查的指导思想、目的、内容、方法与步骤及相关要求。《通知》下发后,市政府相关部门及县区对照方案要求,进行了自查并形成自查书面材料。检查阶段中,在组织驻会常委集中学习了《人民防空法》的基础上,采取听、看、查相结合的形式,对市政府人防主管部门及安源区、湘东区、上栗县,进行了重点检查。对《人民防空法》在我市的贯彻实施情况有了一个比较全面的了解。

二、主要成效

近几年来,我市人防工作取得了明显成效,市政府及相关职能部门采取有力措施,认真贯彻执行《人民防空法》,基本达到人防组织指挥体系灵敏高效,人防工程体系布局合理,人防工程数量不断增加,工作质量不断提升,通信警报功能完备,宣传教育形式各样,依法行政规范有序,有力的保障了我市人防事业健康顺利地发展。

1重视人防宣传教育,提高全社会人防法制意识。市政府及相关部门积极组织人防法律法规的宣传教育,注重营造全社会关心人防、支持人防的良好氛围。依托“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日、“12.4”法制宣传日等活动,通过人防建设法律法规咨询、散发人防有关资料、播报人防公告等形式开展了人防知识宣传教育,使人民群众知晓人防工作,熟悉警报信号,增强危机意识,提高了战备观念;二是积极开展人防知识教育进学校、进社区、进机关活动。对全市学校教材开展了以人防知识、个人防护技能和日常安全常识为内容的人防专题教育,落实了全市92所中学的人防知识教材;使人民群众掌握平时和战时紧急情况下的应对措施,提高自救互救能力。

2、依法加强了人防工程设施建设和管理,提高城市防空防灾应急能力。人防工程设施是现代战争条件下城市自我防护的重要基础,同时,人防工程设施建设也是现代城市建设的重要内容。市政府及相关部门非常重视人防工程设施的建设和管理。一是建设完成了总建筑面积为6447平方米的应急指挥控制中心,并于20128月投入使用,工程通过主体结构验收,达到优良水平。二是推进了人防指挥通信建设步伐。进一步完善人民防空袭作战方案体系,修订了城市人民防空袭方案,推进有关街道人防指挥网、萍乡四中、绿茵广场多媒体防空警报器建设,形成了六网一体的人防通信信息化格局。三是通过招商引资,建设了大型平战结合人防工程。四是加强了对人防工程设施的管理。建立了排查制度,对老人防工程进行了排查、加固,累计投入维护资金近100万元。

3、严格依法行政,强化规费征收和管理。一是健全了联审联批制度。市、县(区)两级发改、建设、规划、房产、人防等部门建立了联审联批制度,杜绝了随意减免或跑冒滴漏的现象,较好地执行了应建尽建的要求。二是严格依法行政。为严格规范审批程序,市、县(区)两级人防审批事项都进入行政审批大厅,实行阳光操作。三是依法足额收缴人防易地建设费。无法律法规政策依据和市政府常务会议纪要的一律不予减免人防易地建设费。十二五以来,修建人防工程项目21个,易地建设项目47个,收取易地建设费1972.96万元。四是加大了执法力度。2011年委托城管部门进行人防执法,清查各类违反人防法律法规的城市民用建筑项目,追缴人防易地建设费200万元。2014年会同市审计部门对县区人防易地建设费进行审计,通过审计发现了问题,提出了审计调查建议,使人防易地建设费的收取与管理使用进一步规范。

4、加强人防工作队伍建设,不断完善人防工作机制。一是推进人防工作机构建设。我市各级政府重视依法开展人防工作,建立健全了人防工作机构,安源区今年开始单设了人防机构,配齐了人防办领导班子和工作人员;芦溪县人防应急救援指挥中心于2013年竣工。安源、上栗、莲花、湘东等县区的人防地下指挥所暨地面应急救援指挥中心均已列入建设计划,其中安源区已选址,目前正在抓紧前期准备工作。二是加强了人防工作队伍的业务培训。不定期组织市县(区)人防系统干部职工进行集中训练演练,重点对人防抢险抢修专业队进行集中训练,邀请市国动委、市应急办专家进行授课,邀请军分区官兵指导队列训练和实弹射击训练,进一步提高人防抢险抢修专业队的防空防灾意识和应对突袭及突发公共安全事故的能力。2013年还组织全市人防系统干部职工参加全国人防训练比武竞赛活动。三是组建了民防志愿者队伍。在萍乡学院成立了100人组成的民防志愿者服务队,下设民防宣传教育、疏散引导、心理干预志愿服务分队,为遂行防空防灾一体化任务,保障城市公共安全、服务百姓社会生活增添了新的力量。

三、存在的主要问题

近几年来,我市在贯彻实施《人民防空法》加强人防建设方面,取得了较大进步,但也面临不少问题和困难,主要表现在:

1、人防宣传工作还需进一步加强。对《人民防空法》的学习宣传教育工作还不够深入和广泛,有的部门和开发商的人防法制观念较为淡薄。缺乏贯彻执行的自觉性,甚至想方设法不履行法定义务。社会各界对人防工作重要性的认识还不足,人防共建共管的氛围还没完全形成。

2、人防工作相关规定制度还需进一步完善。现有的人防规划与城市总体规划严重脱节,可行性和可操作性不强,人民防空法律法规对人防工程的产权均未作出明确规定,致使人防工程管理混乱。

3、人防工程的经济效益和社会效益还有待进一步发掘。我市人防工程总量偏少,人均掩蔽面积小。目前地下开发利用也处于起步阶段,且主要以小区地下停车场为主,一些地下工程的商业价值显现不明显,社会化利用程度不高等,这与经济效益、社会效益和战备效益相统一的要求还有一定的差距。

4、人防队伍建设还需进一步加强。我市人防专业技术人才匮乏,市、县(区)两级人防机构和工作人员都显不足。除安源区人防办为单设的人防机构,上栗县人防办财务独立了外,其余的都为住建局的内设机构,随着社会经济和城市建设的快速发展,人防工作面临的执法和管理任务将越来越重,专业技术人才缺乏和人员不足,将会影响和制约人防工作的开展。

四、意见建议 

为进一步促进《人民防空法》在我市的贯彻实施,不断推进人防事业的稳步发展,建议市政府要进一步抓好以下工作:

1、广泛宣传,进一步提高全社会人防意识。不断加大宣传教育力度,采取多种有效形式广泛宣传《人民防空法》等法律法规,做到家喻户晓,深入人心,努力营造全社会共同关心人防、支持人防工作的良好社会氛围。要建立人防宣传教育的长效机制,使之经常化、制度化、规范化。要利用国防教育日、防空警报试鸣日、《人民防空法》颁布实施周年纪念日等时机开展专题性或综合性的系列宣传活动,以增强全民依法承担人防义务的自觉性。

2、统筹兼顾,把人防建设与城市建设、经济发展有机结合起来。人防建设为城市建设开辟了新的空间,结合人防工程建设,开发利用城市地下空间,不仅能丰富城市功能,改善城市面貌,而且有利于解决城市人口压力、交通拥堵等问题,促进城市经济发展。市政府要把人防工程规划纳入城市建设的总体规划,与城市建设、交通建设结合起来,充分发挥人防建设在节约城市用地、缓解交通拥堵、改善城市环境、完善城市功能中的独特作用。借鉴外地市先进经验,积极探索深化我市人防工程产权制度改革,并进一步推进人防产业市场化,充分调动市场的因素,提高社会力量投资建设人防工程的积极性,实现人防投资多元化格局,推动人防工程的建设和发展。

3、加强资源整合,充分发挥人防在城市应急救援中的优势作用。人民防空与防灾救援具有相似的行为特征,把人民防空与防灾救援相结合是非常必要,也是完全可行的。当前人防部门要结合建立健全突发公共事件的应急管理机制,深化人民防空向防空防灾相结合的民防体制的改革。把人防指挥体系与政府处置突发公共事件的应急管理体制衔接起来,加强各类专业队伍的应急救援培训,发挥人防设施的应急救援作用,为政府预防与处置突发公共事件提供组织指挥平台、物资储备场所、预警预报手段和信息交换平台,为人民群众在紧急情况下提供疏散隐蔽等防护保障,进一步增强人防活力,强化社会综合保障功能。

4、进一步加强人防队伍建设,实现我市人防事业的良性发展。要按照“准军事化”建设的要求,抓好人防队伍建设。指导县区进一步理顺工作机构,落实人员编制。进一步抓好专业技术人员的培训,不断提高业务技能和综合素质;重视高新技术人才的引进和培养,促进现代化科学技术的应用和发展,培养一批熟练掌握高新技术的优秀管理和操作人才

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