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关于开展《中华人民共和国文物保护法》执法检查情况的汇报
 

市人大教科文卫委员会主任委员 黄染东

 

    按照市人大常委会2015年度工作安排和主任会议部署,我委牵头会同市人民政府有关部门,在全市范围内组织开展了《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《江西省文物保护条例》(以下简称“一法两条例”)的执法检查,检查情况如下:

   一、执法检查开展情况

   今年年初,我委按拟定的工作计划组织本委人员学习了“一法两条例”,以提高开展执法检查的法律知识水平和业务能力,并多次与市政府行政主管部门进行沟通,商讨执法检查的主要内容及其它相关事宜,制定实施方案。3月中旬,市人大常委会下发了《关于对〈中华人民共和国文物保护法〉贯彻实施情况开展执法检查的通知》(萍常办〔20158号)并附实施方案。市、县(区)人民政府及有关部门按实施方案要求开展自查,并于3月底前将自查情况书面报市人大教科文卫委员会。

4月上中旬,由市人大常委会部分委员、有关部门负责人和专家组成的执法检查组,在市人大常委会副主任王开贵,秘书长刘家正的分别率领下,深入到全市各县、区、萍乡经济开发区和有关市直单位开展重点执法检查。重点检查采取实地查看、听取政府部门执法情况汇报、召开座谈会、调查相关社情等方式进行,共查看各类文物点二十余处,召开座谈会七次,集思广益,广泛听取和征求对促进“一法两条例”实施和加强文物保护工作的意见和建议。在此基础上,为了在本次由人大常委会上更好地审议市人民政府贯彻实施“一法两条例”情况的汇报,我委配合市人大常委会认真组织了驻会组成人员对“一法两条例”的学习研讨会。

二、对全市贯彻执行“一法两条例”的总体评价

1、法律宣传有广度。“一法两条例”颁布实施后,市、县(区)两级和有关部门开展了广泛的宣传活动。一是利用中华文化遗产日、5.18国际博物馆日、法制宣传日等与文物保护工作有关的公众性节日和文化“三下乡”活动对“一法两条例”进行法律知识的宣传教育,多层面提高法律的公众知晓率。二是运用广播电视、报刊、网络等媒体和宣传板报、宣传车、横幅标语、宣传画册、电子屏幕等形式反复宣传,如市文化部门协调组织编印出版了《萍乡傩》等多部宣传萍乡傩文化的宣传画册,安源纪念馆、萍乡博物馆利用电子屏幕宣传文物保护工作的相关法律法规,上栗利用第三次文物普查的成果编印了彩色文物画册《历史印记·上栗不可移动文物》,芦溪县绘制了《文物保护单位分布图》等等,多种形式提高法律宣传教育的覆盖面。通过宣传,广泛提高全社会的文物保护意识和法律意识,为文物保护执法营造了良好的氛围。

2、文物保护执法有力度。为了推动全市文物保护工作,全市文物保护行政主管部门都能按照法律规定,严格依法行政,把文保工作纳入依法治理的轨道。一是按照法律规定逐级分类建立并落实执法责任制,执法主体负主责,有关部门负相关责任,谁保护谁负责,谁破坏查谁责;对于文保工作中的失职、渎职行为依法追究,对违法犯罪行为,严格依法查处和打击,法律规定应移送司法机关的及时移送。二是按法律规定落实“五纳入”,《文物保护法》规定:县级以上人民政府应当将文物保护工作纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制(简称“五纳入”)。我市市、县()两级以较强的社会责任感和历史责任感切实落实“五纳入”,使全市文物保护工作不断发展。三是文物保护部门按照法律要求,对全市文保执法工作认真指导,履行监督管理职责,全市文物的勘查、普查、抢救性挖掘、维护或处理举报线索等,文保工作管理部门和人员都及时积极履职,依法监管,保证了文保工作的正常进行。

3、文物保护工作有成效。一是文物保护的科学水平不断提升,编制了《萍乡市文物保护十二五规划》和《萍乡市全国重点文物保护单位规划》,划定了文物保护范围和建设控制地带,有利于科学监管、科学保护,便于分级分类,提高维修和保护的效果。二是经费投入不断增加,市财政在较为紧张的情况下,单独列支文物保护专项经费由以前的每年三到五万元,逐年增加到现在的十万元,各县(区)财政列支或实际投入的文保专项经费均有所增加。市县(区)文化部门和其他有关部门多方想办法积极申报向上争取文保资金,已争取国家文物保护资金累计475万元,省级文物保护资金累计523万元,利用这些资金基本完成了省级以上文物保护单位的维修工程。同时通过还通过多方筹措,获得了一定的社会资金用于文物的保护、维修。三是加强了制度建设和队伍建设,加强了文物安全隐患检查整改制度、文物安全保卫制度、文物保护巡查制度、藏品保管制度、突发事件安全应急预案等,这些制度的建立和加强,为文物穿上了“防弹衣”、戴上了“安全帽”。为适应文物保护工作的需要,市、县(区)两级都尽力加强机构建设,配备了专职人员,做到了有机构负责,有人员管事。各县(区)均建立了基层群众性文物保护组织,聘请了文物保护员,基本形成了市、县(区)、乡(镇)、村四级文物保护网络。四是坚决有效打击和制止文保工作中的违法违规行为。对于文物违法违规行为,区别不同情况,该打击的依法严厉打击,该制止的采取有效措施及时制止,以确保文物的安全。

4、文物保护工作中的不足或问题。一是法律宣传力度有待加大,认识有待进一步提高。有些单位和个人对文保工作重要性的认识不足、法律意识不强,把文保工作于经济社会发展对立起来,有的地方和企业法人,在城乡建设开发中擅自拆除历史建筑及其他文物古迹,破坏文物,以致不少文物损毁消失;在一些乡村文物古迹散布于田野、山区,长期处于无人守护状态,文物安全情况堪忧。二是执法力度有待进一步加大。“一法两条例”所要求的“五纳入”,在有的地方和部门以各种借口不落实;对文保专项经费有的地方未按法律要求,与财政收入同步增长,对向上争取到的项目资金地方必须配套投入的也是“虚晃一枪”,“赖账”了事。对于文物保护工作中的违法违规行为,有的地方和部门存在不作为的现象。三是队伍建设有待进一步加强。机构建设还不能适应文物保护工作发展的需要,在有的地方管理人员还不是专职,文物勘查、鉴定、修复和古建修缮等方面的专业技术人员普遍缺乏,致使不少文物难发现、难鉴定、难修复、难保护,更难利用。

三、意见和建议

1、要进一步加强对“一法两条例”的宣传。文物保护对于弘扬中华民族传统文化,进行革命传统教育,促进“两个文明”建设具有十分重要的意义,是经济和社会发展的重要部分。各地各部门要把文物保护工作的法律宣传作为一项常态化的工作,常抓不懈,并不断丰富宣传的内容和形式,提高宣传的广度和深度。如定期组织管理人员和执法人员进行法律和业务知识的学习和培训,举办各种有关学习培训班;也可以尝度在中小学校开设文物保护内容的课程,举办相关讲座;对文物保护工作有功人员实施奖励,树立正面典型,以形成人人知法、恪法、守法,自觉参与文物保护工作。

2、要进一步建立和健全投入机制。要依照法律规定的要求,不折不扣地落实“五纳入”,保证文物保护专项预算资金按时足额到位,建立健全经费的使用、管理、监督机制。要千方百计向上争取更多的项目资金,市、县(区)政府要从人财物各方面保证有关部门向上争取资金的前期投入;对于争取到的项目,地主财政要克服困难;按要求进行资金配套。要努力拓宽投入渠道,萍乡财政总的来讲还是“吃饭”财政,要完全依靠地方财政拿钱来进行文物的勘查、挖掘利用、修复、保护,是不现实的,要想办法调动民间参与文物保护工作的积极性,争取更多的社会资金投到文物保护上,如芦溪县的东阳民俗博物馆的建设就是一个很好的典型。

3、要切实加强人才队伍建设。做文物保护工作,队伍建设和人才工作很关键。首先要设置和健全专门的机构,市一级有条件要设立文物管理局,各县区都要有专门的机构,明确职责,加强监督管理。其次要注注重人才的发现、培养和使用,要创造条件使专业人才发挥才干和不断提高专业知识水平,同时还培养和引进更多的专业人才,为文物保护工作提供更强的技术支撑。

4、解决文物保护工作中的矛盾和问题,使文物保护工作健康发展。首先要处理好开发建设与文物保护的矛盾,要象发达国家那样树立先进的文物保护理念,象保护环境和土地资源一样保护文物,要把经济社会发展和文物保护工作的发展统一起来,相辅相成,相互促进。其次要处理好旅游开发建设与文物保护的关系。文物是文化的积淀,是文明的结晶,很多珍贵文物已成为一著名旅游景点内的亮点和“台柱子”,甚至有的文物本身就是一个驰名中外的景点。武功山、杨歧山等旅游景区的开发建设应当把里面的文物作为有开发价值的景点,进行规划布局,切实保护好,而不能把文物看作是开发的“绊脚石”和“眼中钉”。

5、处理好宗教活动与文物保护的关系。有不少文物分布在一些宗教场所如寺庙、祠堂,而经常性地在这些场所举行的宗教活动,可能会对文物保护带来一些不利影响,建议文物保护部门协调宗教管理部门,对宗教活动进行规范和依法监管,要求宗教活动必须在保证文物安全的前提下开展,提高宗教人士和信教人员的法律意识和文物保护意识。

6、处理好文物保护执法主体监督管理中的某些具体问题。盛公祠、总平巷矿进口等多处文物,现在仍由安源矿负责管理和保护,建议有关部门按程序进行协调,划归安源区负责管理和保护,更有利执法和向上争取项目支持。武功山风景名胜区、杨歧山风景名胜区内的文物,也存在执法主体资格问题,市文物管理部门要加强工作指导,芦溪县、上栗县要分别加强与两处风景名胜区管委会的协调,共同做好文物保护工作。

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